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• Les activités
Les coopérations engagées avec l’État et la Région Rhône-Alpes

Les thèmes d’interventions retenus
La dimension partenariale et la mutualisation des réflexions sont à la base des vocations des Agences d’urbanisme. L’élaboration du Contrat de plan Etat Région en 1999 a présenté l’occasion de définir les problématiques partagées entre les deux acteurs régionaux et sur lesquelles le réseau des Agences d’urbanisme pouvait apporter son expertise.
Un comité de pilotage a été mis en place pour l’élaboration et le suivi du programme d’étude réseau des Agences qui rassemble : deux représentants de la Région, un représentant du SGAR et un représentant de la DRE ainsi que les trois directeurs des Agences et les trois chargés de missions réseaux des agences.
Un programme partagé de travail, inscrit dans le volet territorial du Contrat de plan Etat Région, a donc été élaboré portant plus particulièrement sur les thématiques suivantes :

- connaissance de l’armature et des systèmes urbains de Rhône-Alpes,
- connaissance et mise en perspective des politiques de l’habitat,
- connaissance et mise en perspective de la politique de la ville.
D’autres approches thématiques ont été évoquées comme pouvant faire l’objet de réflexions ultérieures, comme celles des déplacements et des relations interrégionales.

Les études et démarches en cours
Sur les thèmes prioritaires retenus dans le cadre du Contrat de plan, les missions confiées aux Agences portent sur :
Une assistance à maîtrise d’ouvrage pluriannuelle à l’Observatoire régional de l’habitat et du logement (ORHL), copiloté par la Région et la DRE, qui se traduit par l’animation des groupes de travail « régulation des politiques publiques » et « développement urbain et habitat » de l’ORHL.

Une assistance à maîtrise d’ouvrage pluriannuelle au Tableau de bord des quartiers politique de la ville, copiloté par la Région et le SGAR, qui se traduit par une mission d’observation (recueil et traitement de données, production d’indicateurs et d’analyses) portant sur les 202 quartiers couverts par des contrats de ville pour la période 2000-2006.
Une étude sur l’armature urbaine en Rhône-Alpes qui s’intéresse à deux aspects opérationnels pour l’Etat et la Région :

- les contenus des futurs contrats d’agglomération pour la quinzaine d’agglomérations éligibles, afin d’identifier les axes stratégiques susceptibles de s’en dégager par rapport aux orientations inscrites dans le Contrat de plan Etat Région et aux politiques conduites par l’Etat en région (schéma de service collectifs) et par la Région (Schéma régional d’aménagement et de développement du territoire).
- Les fonctionnements en réseau pour les 22 villes moyennes signataires de la charte avec la Région afin d’identifier les axes stratégiques susceptibles d’être appuyés au regard des politiques régionales pour conforter des effets réseaux territoriaux ou thématiques.

 

 
 

• Le fonctionnement interne du réseau des Agences d’urbanisme de Rhône-Alpes

État des lieux
Les directeurs se réunissent chaque mois. Ils traitent du fonctionnement des Agences, du fonctionnement du réseau, des relations avec les différents partenaires et des enjeux d’aménagement et d’urbanisme régionaux, voire interrégionaux.

Les travaux inter Agences
Les Agences travaillent ensemble sur un certain nombre d’études : le Tableau de bord des quartiers de Rhône-Alpes, l’Observatoire régional de l’habitat et du logement, l’armature urbaine, Préparation de la rencontre annuelle nationale des Agences d’urbanisme.
Les chargés d’études des 3 agences communiquent régulièrement entre eux, par le biais de rencontres et d’échanges d’information. Les études sont réellement construites en commun, chacun apportant non seulement son savoir-faire mais surtout sa connaissance du terrain.

Les études comparables
Les Agences de Lyon et Saint-Etienne travaillent ensemble sur la Directive territoriale d’aménagement (DTA) de la région urbaine lyonnaise, l’Agence de Grenoble travaille sur la DTA du sillon alpin. Des échanges méthodologiques ont été réalisés, de même manière que sur les Schémas directeurs et futurs Schémas de cohérence territoriale, les Établissements publics foncier, etc.

Le réseau technique, un fonctionnement variable selon les spécificités
Les centres de ressources (statistique, système d’informations géographiques, documentation-photothèque) : mise en commun des informations, pratique d’échanges de données, concertation et montage de partenariat d’acquisition de données,… l’utilisation d’outils semblables ou compatibles a entraîné des approches méthodologiques communes et a renforcé des partenariats.
Les thématiques (foncier, environnement…) : échanges de documents (chartes paysagères) ; les Agences s’appuie sur l’avis d’expert de l’Agence la plus expérimentée dans chaque domaine.

Des chargés d’études impliqués dans le réseau des Agences d’urbanisme de Rhône-Alpes
L’ensemble des salariés des Agences a travaillé au moins une fois sur un dossier porté par le réseau des Agences, ce qui était loin d’être le cas, il y a seulement deux ans.
Dans chacune des Agences, 10 à 12 personnes travaillent régulièrement en réseau avec les autres Agences de Rhône-Alpes.
Lors des rencontres avec des partenaires nationaux ou des membres de la FNAU, il arrive de plus en plus fréquemment qu’une personne représente les 3 Agences de Rhône-Alpes.

La formation
Les formations communes sur des problématiques précises s’accentuent. En 2002, à l’initiative de l’Agence d’urbanisme de Saint-Etienne, une formation sur le développement durable est menée auprès de plusieurs chargés d’études.

La culture partagée
L’Agence d’urbanisme de la région grenobloise, assistant à la maîtrise d’ouvrage de l’élaboration du Schéma directeur de la région urbaine grenobloise, Schéma directeur qui a valeur de Schéma de cohérence territoriale, pourrait piloter un groupe méthodologique de planification urbaine.

Les partenariats
Les positionnements partagés des Agences d’urbanisme de Rhône-Alpes vis-à-vis de partenaires ou de sujets novateurs sont en cours de développement.

 

 

 
     
 

• L’évolution du réseau

Vers l’intégration du réseau des Agences d’urbanisme de Rhône-Alpes

Le réseau des Agences d’urbanisme de Rhône-Alpes repose actuellement sur la charte de coopération de septembre 1999. La question d’une intégration plus poussée de ce réseau doit être posée, en explorant les pistes suivantes :

- Une participation croisée aux instances de pilotage des agences,
- La mise en place d’un contrat d’objectif commun avec les partenaires régionaux intégré dans les programmes partenariaux respectifs des Agences,
- L’identification claire d’une responsabilité de coordination du réseau des agences en lien avec les directions, et son financement partagé,
- La mobilisation des compétences disponibles pour une meilleure efficacité professionnelle de chaque agence dans la mise en œuvre de son contrat d’objectifs. Ainsi par exemple l’accent pourrait être mis sur la planification (les SCoT), l’environnement, les déplacements…

Une telle démarche permettrait de synchroniser les développements des coopérations techniques au sein du réseau et de la structuration plus formelle sur le plan décisionnel.