L’Agence d’urbanisme de la région grenobloise : une pionnière

> Structurer l’espace urbain grâce à un nouvel outil
> Les années 60 : l’Agence d’urbanisme face à la croissance démographique
> Les années 80 : le tournant de la décentralisation
> Les années 90 : de nouveaux champs émergent
> 1999 : un projet pour l’Agence d’urbanisme
> 2000 : un nouveau schéma directeur pour la région grenobloise
> Evoluer vers de nouveaux partenariats

Structurer l’espace urbain grâce à un nouvel "outil"
- La Loi d’Orientation Foncière de 1967 a permis la création, pour les grandes agglomérations, des Agences d’urbanisme, avec deux objectifs :
- Favoriser le développement d’organismes d’études urbaines à caractère public et permanent ;
- Créer un lieu de concertation largement décentralisé entre les collectivités locales, les diverses administrations de l’État intéressées par les problèmes d’aménagement et les autres partenaires socio-économiques.
Depuis une trentaine d’années les Agences d’urbanisme accompagnent le développement des agglomérations urbaines. Fondées dans un esprit de coopération solidaire et de cohérence urbaine, ces structures se sont organisées face aux nouveaux enjeux de la territorialisation et de problématiques toujours plus complexes.
- L’Agence de Grenoble a été une des premières Agences d’urbanisme créée. En effet, en 1967 était mise en place, sous une forme provisoire, l’Agence d’urbanisme de l’agglomération grenobloise (AUAG). C’est en 1973 que l’Agence d’urbanisme de la région grenobloise (AURG) se dote de son statut d’association de type loi 1901.

Les années 60 : l’Agence d’urbanisme face à la croissance démographique
Au moment où l’Agence d’urbanisme est fondée dans les années 1966-1967, l’agglomération grenobloise est marquée par une croissance démographique très importante (taux annuel d’augmentation de 4 % entre 1962 et 1968). L’Agence d’urbanisme propose une perspective d’ensemble aux collectivités locales en matière d’aménagement du territoire, d’équipement urbain et de développement économique.
Une des premières actions : le schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme réalisé pour 115 communes de la région grenobloise en 1973.

Les années 80 : le tournant de la décentralisation
La croissance urbaine ralentit, passant à un taux de 0,6 % annuel entre 1975 et 1982. Le tissu économique se transforme (emplois industriels en baisse et stabilisation du tertiaire…) et les modes de vie évoluent (augmentation du temps hors travail, accroissement de la mobilité des ménages…).
Des syndicats intercommunaux d’aménagement et de réalisation se mettent en place (voir carte des structures intercommunales). L’Agence d’urbanisme intervient auprès de ces structures pour des études sur le foncier, le logement, les transports ou plus largement l’aménagement (avec la mise en place des Plans d’occupation des sols notamment).
Mais c’est la décentralisation qui modifie fondamentalement la manière dont vont être prises en charge les questions d’aménagement urbain et de développement local. Les collectivités locales disposent désormais de la compétence d’urbanisme et de compétences étendues en matière de développement et d’aménagement.

Les années 90 : de nouveaux champs émergent
La prise en compte de nouvelles questions sociales et environnementales et l’adoption de nouvelles lois (loi paysage du 8 janvier 1993 qui intègre un volet paysager dans les Pos et la loi d’orientation relative à la lutte contre les exclusions) permet à l’Agence d’urbanisme d’élargir son regard sur le territoire et transforme ses métiers.
Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre se développent et prennent de plus en plus en charge les questions d’aménagement et de développement. Les besoins évoluent, on passe peu à peu d’une intercommunalité de gestion à une intercommunalité de projet.

1999 : un projet pour l’Agence d’urbanisme
Ces nombreuses évolutions institutionnelles sont à l’origine d’une volonté marquée de redéfinir les missions de l’agence. En 1999, l’Agence d’urbanisme se donne un projet pour répondre, notamment, aux demandes des territoires dans le cadre des nouvelles lois Voynet, Chevènement et de la loi sur la Solidarité et le renouvellement urbain ; ce projet marque une évolution significative dans l’histoire de l’Agence.

2000 : un nouveau schéma directeur pour la région grenobloise
- Le schéma directeur de la région grenobloise est signé le 12 juillet 2000 et commence à se substituer à celui élaboré en 1973. Ce projet concerne 157 communes, soit 623 000 habitants, et propose un cadre d’évolution de la région urbaine grenobloise pour les vingt prochaines années.
Le syndicat mixte du schéma directeur de la région grenobloise, créé en 1995, a été chargé de l’élaboration du schéma directeur. L’Agence d’urbanisme en a été l’opérateur technique.
S’ouvre aujourd’hui la phase de mise en œuvre et de suivi dont l’Agence assure l’assistance générale à la maîtrise d’ouvrage. La loi SRU oblige à réviser le schéma directeur au plus tard le 14 décembre 2010 pour être conforme au nouveau schéma de cohérence territoriale.
- En 2000, l’Agence d’urbanisme a accompagné l’élaboration du contrat de ville d’agglomération signé par l’État, le conseil général, et régional et les 23 communes de la nouvelle communauté d’agglomération grenobloise (Métro), et a largement contribué à la mise en place d’un plan de déplacement urbain (PDU) sur l’agglomération, ainsi qu’aux prémices du contrat et du projet d’agglomération.
Sans oublier les nouveaux Plans locaux d’urbanisme mis en place par la loi SRU (l’Agence d’urbanisme propose en particulier une méthode de diagnostic territorial), et les études en matière d’habitat, d’économie ou de déplacement pour les collectivités locales et les EPCI de la région urbaine grenobloise…

Evoluer vers de nouveaux partenariats
- L’Agence d’urbanisme se positionne aujourd’hui d’avantage sur l’assistance générale aux collectivités et l’aide aux politiques publiques et s’ouvre ainsi à de multiples partenariats mieux adaptés aux nouveaux enjeux de l’aménagement et de la territorialisation.
Depuis la constitution, en 1997, du réseau des trois Agences d’urbanisme de la région Rhône-Alpes (grenobloise, lyonnaise et stéphanoise), une charte de coopération signée en 1999 par les Agences et les maires des 3 villes-centre (Grenoble, Lyon et Saint-Etienne) permet de développer des projets et des études en commun et de nouer de nouveaux partenariats à l’échelle régionale et de la conférence des huit villes-centre.
- C’est dans ce contexte que l’Agence d’urbanisme fête au début de l’année 2002 ses 35 années d’existence.